（蘇政辦發〔2022〕48號）
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省火災事故調查處理規定（試行）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年6月24日
（此件公開發布）
江蘇省火災事故調查處理規定（試行）
第一章 總 則
第一條 為規范和加強火災事故調查處理工作，總結吸取火災事故教訓，促進落實消防安全責任，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國消防法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化消防執法改革的意見〉的通知》《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》等法律法規以及相關文件，結合本省實際，制定本規定。
第二條 本規定適用于本省行政區域內重大火災事故、較大火災事故和造成人員死亡或者產生社會影響的一般火災事故的調查處理。
法律、法規和規章對森林、核設施、軍事設施等火災事故的調查處理另有規定的，適用其規定。
生產安全事故不適用本規定。
第三條 火災事故調查處理應當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。
第四條 任何單位和個人不得妨礙和非法干預火災事故調查處理。
第二章 火災事故調查處理組織和實施
第五條 火災事故發生后3日內，一般由發生地消防救援機構提請本級人民政府按照下列情形成立火災事故調查組（以下簡稱調查組），本級人民政府應當根據火災事故調查處理需要及時組織成立調查組，或者授權消防救援機構組織調查組進行調查。
（一）發生重大火災事故的，由省政府負責組織調查處理；
（二）發生較大火災事故的，由事故發生地設區的市級人民政府負責組織調查處理；
（三）發生造成人員死亡或者產生社會影響的一般火災事故的，由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理。
調查處理過程中事故等級發生變化的，按照本條第一款規定由相應人民政府成立調查組。
跨行政區域的火災事故，由最先起火地的人民政府按照本條第一款的分工負責組織調查處理，相關行政區域的人民政府予以協助。對管轄發生爭議的，報請共同的上一級人民政府決定。
上級人民政府認為必要時，可以組織調查處理由下級人民政府負責調查處理的火災事故。
第六條 調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。
調查組一般由組織事故調查處理的人民政府和消防救援機構、公安機關、應急管理部門、住房和城鄉建設部門，本級工會以及下級有關人民政府派員組成。根據火災事故具體情況和調查需要，可以由其他相關職能部門派員參加。
調查組根據工作需要，可以聘請有關專家參與調查。
第七條 調查組組長由組織調查處理的人民政府指定，可以由組織調查處理的人民政府相關負責人，或者本級人民政府消防救援等部門負責人擔任。調查組組長負責主持調查組工作。
第八條 調查組成員應當具有火災事故調查處理所需要的知識和專長，并與所調查的火災事故沒有直接利害關系。
第九條 調查組主要履行下列職責：
（一）查明火災事故發生的經過、直接原因和間接原因，統計人員傷亡情況及直接經濟損失；
（二）認定火災事故性質和事故責任；
（三）提出對事故責任單位和責任人的處理建議；
（四）總結火災事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交火災事故調查報告。
第十條 根據具體情況和工作需要，調查組可設技術組、管理組、綜合組等工作小組。
第十一條 技術組主要負責調查火災事故發生的直接原因和技術方面的間接原因，履行下列職責：
（一）根據調查組的總體要求，制定技術組調查工作方案；
（二）查明火災事故發生的時間、地點、經過，火災事故死傷人數及死傷原因，事故發生后當地政府及相關部門的應急救援及處置情況；
（三）開展火災事故現場勘驗，收集事故現場相關證據，指導相關技術鑒定和檢驗檢測工作，對事故發生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術方面的間接原因，統計火災事故直接經濟損失；
（四）提出對火災事故性質認定的初步意見和事故預防的技術性針對性措施；
（五）形成技術組調查報告并提交調查組審議；
（六）完成調查組交辦的其他任務。
第十二條 管理組主要負責在技術組查明火災事故直接原因和間接技術原因的基礎上，開展火災事故管理方面原因的調查，履行下列職責：
（一）根據調查組的總體要求，制定管理組調查工作方案；
（二）查明火災事故發生單位的基本情況，查明有關工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方履職情況，查明相關管理部門職責及其工作人員履職情況，查明事故涉及的黨委政府消防安全責任和相關部門監管職責落實情況，查明相關單位和人員負有事故責任的事實；
（三）針對火災事故暴露出的管理方面的問題，提出責任單位和責任人員處理建議，提出整改措施和防范建議；
（四）形成管理組調查報告并提交調查組審議；
（五）完成調查組交辦的其他任務。
第十三條 綜合組主要負責調查組各項工作的綜合協調、組織調度、后勤保障以及起草火災事故調查報告等，履行下列職責：
（一）籌備召開調查組相關會議；
（二）了解、掌握各組工作進展情況，督促各組按照調查組總體要求制定并實施調查工作方案，提示需要補充調查的事項；
（三）對調查組日常工作進行綜合協調，負責后勤保障等工作；
（四）負責火災事故調查資料的調度與存儲，統一報送和處置火災事故調查相關信息；
（五）根據各組調查報告，起草火災事故調查報告并提交調查組審議；
（六）完成調查組交辦的其他任務。
第十四條 調查組應根據火災事故的具體情況，及時邀請紀檢監察機關、檢察機關介入事故調查，并向上述單位提供事故單位、事故救援和事故調查、處理建議等相關情況。
紀檢監察機關依據事故性質，適時成立責任事故追責問責審查調查組，依規依紀依法開展責任事故追責問責審查調查工作，及時將相關處理處置、問責意見向調查組通報。
檢察機關及時對建議追究刑事責任的人員提出意見，對刑事案件立案偵查工作依法實施法律監督。
第十五條 調查組有權向有關單位和個人了解與火災事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。火災事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受調查組的詢問，如實提供有關情況。
火災事故調查中發現涉嫌犯罪的，調查組牽頭調查部門應當依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》向公安機關進行移送，公安機關應當依法立案偵查。
第十六條 火災事故調查中需要進行技術鑒定的，調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。必要時，調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入火災事故調查期限。
第十七條 調查組應當自覺接受監督。調查組成員在火災事故調查處理工作中應當遵守紀律、保守秘密。未經調查組組長批準，調查組成員不得擅自發布有關火災事故的信息。
調查組成員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。
第十八條 上級人民政府或者人民政府消防安全委員會認為必要時，可對由下級人民政府組織調查處理的火災事故進行掛牌督辦。上級人民政府消防安全委員會辦公室承擔掛牌督辦的具體事項。
第三章 火災事故調查報告和結案
第十九條 調查組應當自事故發生之日起60日內形成火災事故調查報告，并向負責組織調查處理的人民政府進行提交；特殊情況下，經負責組織調查處理的人民政府批準可延期，延長期限最長不超過60日。
第二十條 火災事故調查報告應當包含以下內容：
（一）火災事故發生單位概況；
（二）火災事故發生經過和救援處置情況；
（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；
（四）火災事故發生的原因和事故性質；
（五）火災事故的責任認定以及對責任單位和人員的處理建議；
（六）火災事故防范和整改措施。
調查報告應當附帶有關證據材料。調查組成員應當在調查報告上簽名。調查組成員對調查報告有不同意見的，應在簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據。
第二十一條 負責組織調查處理的人民政府應當在收到火災事故調查報告之日起15個工作日內作出批復，并予以結案。
批復主送調查組，抄送調查組成員單位、紀檢監察機關、檢察機關等。
第二十二條 有關部門應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人員等進行行政處罰。
火災事故發生單位應當按照人民政府的批復，對本單位負有火災事故責任的人員進行處理。
司法機關對負有火災事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 火災事故調查報告批復結案后，調查組牽頭調查部門應當將調查處理工作相關文件、證據、資料等歸檔保存。
第四章 火災事故防范和整改措施落實情況評估
第二十四條 火災事故發生單位應當認真吸取火災事故教訓，及時全面落實防范和整改措施，防止火災事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。
消防救援機構和其他有關部門應當加強對火災事故發生單位防范和整改措施落實情況的監督檢查。
第二十五條 重大火災事故、較大火災事故調查報告批復結案后一年內，由負責組織調查處理的人民政府或者授權本級人民政府消防安全委員會成立評估工作組，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作。
第二十六條 評估工作組原則上由參加火災事故調查處理的部門組成，可以邀請紀檢監察機關、檢察機關按照職責同步開展工作。
根據工作需要，評估工作組可以聘請相關專業技術服務機構或者專家參加評估。
第二十七條 評估工作組可采取資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查的方式開展評估，依據火災事故調查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點評估以下內容：
（一）火災事故相關單位及發生地同類單位場所采取的防范和整改具體舉措，以及取得的效果；
（二）火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處理的落實情況，刑事責任定罪量刑情況，以及有關公職人員受到處分的落實情況；
（三）火災事故發生地人民政府及相關部門吸取事故教訓，樹牢安全發展理念，健全消防安全責任制，開展社會面宣傳教育，以及舉一反三加強消防工作情況。
第二十八條 評估工作結束后，評估工作組應當按程序向本級人民政府提交評估報告，并報上一級人民政府消防安全委員會辦公室備案。
第二十九條 對火災事故防范和整改措施未落實或落實不力的，由負責組織調查處理的人民政府授權本級人民政府消防安全委員會下發督辦函；對逾期仍未整改造成嚴重后果的，應通報有關部門嚴肅處理，直至追究法律責任。對有關公職人員處理處置、問責意見不落實的，對擬追究刑事責任人員審判拖延滯后的，由負責組織調查處理的人民政府授權本級人民政府消防安全委員會向紀檢監察機關或司法機關通報情況，商請督促落實。
第五章 附 則
第三十條 本規定中下列用語的含義：
（一）一般火災事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的火災；較大火災事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的火災；重大火災事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的火災；
（二）本規定所稱的“以上”含本數，“以下”不含本數。
第三十一條 各級人民政府應當將火災事故調查處理及評估所需的工作經費，納入本級政府財政預算予以保障。
第三十二條 本規定自發布之日起施行。
近日，省政府辦公廳印發了《江蘇省火災事故調查處理規定（試行）》（以下簡稱《規定》），江蘇省消防救援總隊解讀如下：
一、《規定》是在怎樣的背景下出臺的？
火災事故是最經常、最普遍地威脅社會發展和人民群眾生命財產安全的主要災害之一，也是公共安全治理領域的焦點問題。黨中央、國務院高度重視消防安全工作，要求“加強和規范事中事后監管，守住消防安全底線”，明確提出對于造成人員死亡或產生社會影響的火災事故，相應人民政府要組織開展調查處理，要建立完善火災調查處理機制，加大火災事故查處和責任追究力度。我省火災基數大、種類多，“小火亡人”火災事故多發，“群死群傷”火災風險較大，一定程度上影響了公共安全的平穩可控。近年來，特別是在安全生產“開小灶”中，全省各地在政府組織領導火災事故調查處理工作方面，形成并總結了很多行之有效的機制舉措，有必要將這些好的經驗和做法固化成機制、轉化成實效，從政府層面統一規定相關組織程序、工作要求等。為深入貫徹XJP總書記關于安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于消防工作的決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌好發展和安全兩件大事，促進防范化解重大消防安全風險，提升全省消防安全工作治理體系和治理能力的現代化水平，制定出臺《規定》。
二、《規定》的主要決策依據有哪些？
《規定》主要依據國家出臺的相關文件，包括：《中華人民共和國消防法》、《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深化消防執法改革的意見〉的通知》、《國務院安委會關于印發〈“十四五”國家消防工作規劃〉的通知》等文件。
三、出臺《規定》的主要目標是什么？
出臺《規定》的主要目標，是為了進一步規范和加強全省火災事故調查處理工作，及時總結吸取火災事故教訓，壓緊壓實社會單位消防安全主體責任和各地各部門消防安全監管責任，更好地保障人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定發展。
四、為達到上述目標，《規定》提出了哪些舉措？
《規定》共五章三十二條；其中，第一章總則，第二章火災事故調查處理組織和實施，第三章火災事故調查報告和結案，第四章火災事故防范和整改措施落實情況評估，第五章附則。《規定》一是明確了對于重大火災事故、較大火災事故和造成人員死亡或者產生社會影響的一般火災事故，對應地由省、市、縣三級人民政府組織成立火災事故調查組開展調查處理工作；上級人民政府或者人民政府消防安全委員會認為必要時，可對由下級人民政府組織調查處理的火災事故進行掛牌督辦。二是明確了火災事故調查組一般組成架構，其主要職責包括：查明火災事故發生的經過、直接原因和間接原因，統計人員傷亡情況及直接經濟損失，認定火災事故性質和事故責任，提出對事故責任單位和責任人的處理建議，總結火災事故教訓，提出防范和整改措施，提交火災事故調查報告等；根據具體情況和工作需要，事故調查組可下設技術組、管理組、綜合組等工作小組進行分工協作，以及邀請紀檢監察機關、檢察機關介入事故調查。三是明確了火災事故調查報告主要內容和人民政府批復結案程序，有關部門、火災事故發生單位、司法機關等應根據人民政府批復的有關要求和事故調查結果履行各自職責。四是明確了火災事故發生單位應及時全面落實防范和整改措施，有關部門應加強監督檢查；重大、較大火災事故調查報告批復結案后一年內，由負責組織調查處理的人民政府組織開展防范和整改措施落實情況評估工作，對火災事故防范和整改措施未落實或落實不力的依法依規予以處理。
總隊召開《江蘇省火災事故調查處理規定（試行）》新聞通氣會
7月19日下午，省消防救援總隊召開新聞通氣會，宣傳解讀《江蘇省火災事故調查處理規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。曹勇兵總工程師出席，總隊火調技術處、法制與社會消防工作處、新聞宣傳處負責人參加新聞通氣會。
新聞通氣會上，曹勇兵總工程師就《規定》的出臺背景、起草過程、主要內容、主要特點等進行了解讀。
他說，我 省火災基數大、種類多，“小火亡人”火災事故多發，“群死群傷”火災風險較大，一定程度上影響了公共安全的平穩可控。近年來，特別是在安全生產“開小灶”中，全省各地在政府組織領導火災事故調查處理工作方面，形成并總結了很多行之有效的機制舉措。出臺《規定》是為了進一步規范和加強全省火災事故調查處理工作，及時總結吸取火災事故教訓，壓緊壓實社會單位消防安全主體責任和各地各部門消防安全監管責任，更好地統籌好發展和安全兩件大事，促進防范化解重大消防安全風險，提升全省消防安全工作治理體系和治理能力的現代化水平。
江蘇省消防救援總隊于2021年10月牽頭起草《規定》，經過數次征求意見和省司法廳合法性審核，于2022年6月24日省政府常務會審議通過后正式印發實施。《規定》共五章32條，分為總則、火災事故調查處理組織和實施、火災事故調查報告和結案、火災事故防范和整改措施落實情況評估、附則五個部分。
《規定》 一是明確了對于重大火災事故、較大火災事故和造成人員死亡或者產生社會影響的一般火災事故，對應地由省、市、縣三級人民政府組織成立火災事故調查組開展調查處理工作；上級人民政府或者人民政府消防安全委員會認為必要時，可對由下級人民政府組織調查處理的火災事故進行掛牌督辦。二是明確了火災事故調查組一般組成架構和主要職責；根據具體情況和工作需要，事故調查組可下設技術組、管理組、綜合組等工作小組進行分工協作，以及邀請紀檢監察機關、檢察機關介入事故調查。三是明確了火災事故調查報告主要內容和人民政府批復結案程序，有關部門、火災事故發生單位、司法機關等應根據人民政府批復的有關要求和事故調查結果履行各自職責。四是明確了火災事故發生單位應及時全面落實防范和整改措施，有關部門應加強監督檢查；重大、較大火災事故調查報告批復結案后一年內，由負責組織調查處理的人民政府組織開展防范和整改措施落實情況評估工作，對火災事故防范和整改措施未落實或落實不力的依法依規予以處理。
通氣會上， 曹勇兵總工程師和火調技術處有關同志回答了記者提問，就《規定》的主要目標、政策依據、重要意義，事故調查組主要職責，事故責任追究舉措，以及省政府對于《規定》具體施行的要求等內容一一進行了詳細解答。
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